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關于市級政府機構改革和職能轉變的思考

【 信息來源:admin 】 【添加時間:2013-05-27 10:04:43 】 【新聞點擊量:
黨的十八大報告對推進政府機構改革和職能轉變作出了戰略部署,《國務院機構改革和職能轉變方案》及國務院機構職能轉變工作動員部署電視電話會議對改革工作做了進一步安排。這些決策部署為市級政府機構改革和職能轉變提供了重要的思想和行動指南。根據對棗莊市機構編制工作的認識和體會,對市級政府機構改革和職能轉變有以下幾點思考:
(一)組織領導是保障。市級政府機構改革和職能轉變是本地區貫徹中央、省決策部署的一個重大政治任務,應由市委、市政府直接從政治上和全局上科學謀劃、組織實施該項重要工作。要制定既符合中央決策精神、又符合本地區科學發展實際的工作方案,明確任務分工、責任落實、時限要求。要建立由市委、市政府主要負責同志參加的領導機構,并抽調相關部門骨干力量組成辦事機構,形成推進改革的科學機制和整體合力。要堅持用法治思維和法治方式推進市級政府機構改革和職能轉變,從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都必須符合法律規定,讓改革在法律和制度的框架內運行。
(二)調查研究是基礎。應深入、細致地做好改革前的調查研究工作,用中央政策精神和制度規范改革,注重征求部門、專家、民眾的意見,使改革立足科學,適應當前,切合長遠。可根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《山東省政府部門機構編制評估辦法》等相關政策法規要求,對市級政府機構目前的職能配置及履行、內部工作機制、外部協作配合機制等進行科學評估和歸納梳理,為開展政府機構改革和職能轉變打牢基礎,為市委、市政府科學決策提供參考。
(三)職能轉變是重點。黨的十八大報告提出,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用。市級政府機構職能轉變應按照國務院機構職能轉變精神,堅持市場化改革取向,最大限度減少對生產經營活動和產品物品的許可,縮小投資項目審批、核準、備案的范圍,減少對各類機構及其活動的認定。在把該放的權力放開放到位,嚴格依照法定權限和程序履行職責的同時,政府要通過強化發展規劃制定、制度機制設計、社會管理方式創新等職能來改善宏觀管理,把該管的管住管好,真正把政府職能轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。在此過程中,應按照事業單位分類改革的要求,將具有行政職能事業單位的職能轉變工作統籌考慮。
(四)大部制改革是方向。省里可對市級政府機構的設立、合并、撤銷、命名及部門內設機構、領導職數配備等制定出臺指導性意見,并允許地方在遵循省里的指導意見和不突破機構編制總量的前提下,因地制宜地推行改革,構建真正適合本地區科學發展的體制機制。改革中,應在編制限額內保持人員隊伍的基本穩定;新組建部門要杜絕領導職數過多、內設機構簡單物理整合等問題,避免大部門貌合神離、內外兩張皮的現象。同時,大部制改革會在一定程度上將各部門分散的權力和利益集聚到一個部門,如何按照“決策、執行、監督”相互協調、相互制約的思路,完善權力運行機制,應隨大部制改革同步研究,做實相關工作。
(五)行政審批制度改革是突破口。由于市級政府多數沒有設立行政審批事項的權限,省里可統一制定市級政府行政審批事項目錄,具體界定市級政府事權。應對照本級政府事權和上級政府取消、下放、調整的行政審批事項,對市級政府行政審批事項進行摸底核實,取消缺乏法定設立依據的事項,優先取消和下放能夠激發市場主體活力、促進經濟轉型升級、利于民生改善的審批事項。對應當保留的事項,要提出明確的審批辦法,優化流程,提高效率。行政審批進一步減少后,政府管理重心應由事前審批轉向事中事后監管,要探索創新促進這種管理方式轉變的體制和制度,改變部分領域在市場監管方面辦法不多、經驗不足、機制不全的狀況。
(六)落實到位是關鍵。政府機構改革和職能轉變是一項政策性、紀律性很強的工作,要嚴格執行政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律等,確保政令暢通、令行禁止。相關職能部門要采取有效措施加強監督檢查,及時發現和糾正改革存在的問題,嚴肅查處違紀違法行為,確保改革政策落實到位,不留后遺癥。
(棗莊市編辦 吳修立)
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