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站在新起點 謀求新發展努力開創全市機構編制工作新局面

【 信息來源:admin 】 【添加時間:2011-12-30 09:35:46 】 【新聞點擊量:

站在新起點  謀求新發展

努力開創全市機構編制工作新局面

——王慶豐同志在全市編辦主任座談會上的講話

2011519

 

同志們:

這次全市編辦主任座談會的主要任務是,傳達學習全省編辦主任會議精神,總結2010年的工作,研究安排今年和今后一個時期的工作任務。下面,我講三個問題。

一、肯定成績,查找不足,認清形勢,明確任務

2010年是我市編制部門發展史上具有里程碑意義的一年。一年來,在市委、市政府和市編委的正確領導下,在省編辦的具體指導下,全市機構編制部門適應經濟社會發展的新形勢,穩步推進行政管理體制改革,著力創新機構編制管理,切實加強自身建設,初步打開了工作局面。

各項體制改革順利推進。政府機構改革工作基本完成。目前,33個市政府工作部門“三定”規定已印發,人員劃轉工作也已完成。通過改革,市政府工作部門共取消、下放、轉移行政審批管理事項51項,加強衛生服務、食品藥品監管、環境保護、住房保障、促進就業等關系國計民生的職責75項。調整部門職責127項,理順部門交叉職責25項。區(市)政府機構改革工作壓茬進行。市委、市政府印發了《關于區(市)政府機構改革的意見》。按批復方案要求,共取消部門行政審批事項69項,加強或強化部門職責201項,調整理順部門職責160項,明確和新增部門承擔的職責140項,政府機構改革工作基本結束。適時推進鄉鎮機構改革。按照全省改革工作的總體部署,我們對全市鄉鎮類別、機構編制數額進行反復研究分析,多次到省編辦反映我市鄉鎮行政編制緊張的實際困難,爭取省編辦的理解與支持。依據省編辦提供指標數據,在尊重各區(市)意見的基礎上,制定了鄉鎮改革分類方案,并報省編辦備案。目前,區(市)都出臺鄉鎮改革《實施方案》,進行機構、編制和人員調整。

編制管理和事業單位監管不斷加強。近年來,中央、省委、省政府先后出臺了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》和《山東省機構編制監督檢查工作辦法(試行)》等一系列政策法規及規范性文件。這是我們進一步加強編制管理工作指導性文件,也給編制管理工作提出了新的更高的要求。具體工作中,認真執行“五不準”規定,嚴格執行機構編制法規和政策,從緊從嚴控制機構編制,規范管理機構編制。從嚴控編核編,嚴禁行政事業單位超編進人。積極探索機構編制工作的新方法,探索變“養人”為“養事”的管理機制,既管總量,又管結構,提高了編制使用效益。強化機構編制工作紀律,規范辦事程序,認真執行“一枝筆”審批制度。嚴格政策,統一標準,除職能加強的部門調劑機動編制外,行政機構限額和編制控制在中央、省核定的數額之內,事業機構和編制按照撤一建一的原則調整,事業編制在總量內調劑。下發文件,對鄉鎮司法所管理體制、文化市場綜合執法管理體制等進行了規范。認真做好“12310”機構編制舉報電話受理工作。積極做好事業單位登記管理工作。共受理完成事業單位法人年檢登記280家。按時完成全市2500家事業單位登記數據審核、分析、匯總和上報任務。實名制管理工作也在逐步推行當中。

機構編制創新取得新成績。為促進城市轉型,統籌文化旅游業的發展,組建了全國第一個政府序列的旅游和服務業發展委員會;設立了滕州微山湖濕地管理委員會。為加強運河文化保護開發,加快臺兒莊運河古城重建步伐,通過積極爭取,省編委特批設立了棗莊臺兒莊古城保護開發建設管理委員會,為市政府派出機構。在古城設立了棗莊市青少年活動中心,構建了青少年文化教育兩岸交流平臺。經全力爭取,滕州市濱湖鎮列入全省十個擴權強鎮的改革試點。加強城市管理體制的調研,對市政建設管理、園林綠化、環境衛生、污水處理等管理體制提出了改革建議。發揮《棗莊日報》社的龍頭帶動作用,將市委宣傳部所屬的“魯南在線”網絡中心整建制納入《棗莊日報》社管理,將原市廣電局所屬的《棗莊廣播電視報》社劃入《棗莊日報》社,創辦了《棗莊晚報》。設置了應急管理辦公室;加大安全生產應急救援機構和隊伍建設的力度,設立棗莊市安全生產應急救援指揮中心,健全了市級應急指揮機構。

自身建設得到加強。調整理順了編辦體制,加強編制配備,組建新的領導班子。建立完善機關管理制度,推進機關效能建設、作風建設,積極營造務實創新、廉潔高效、熱情服務的部門新形象。

同志們,2010年各項成績的取得,是各級黨委、政府和編委高度重視、正確領導的結果,是各部門各方面積極配合、大力支持的結果,是機構編制部門全體同志奮發進取、不懈努力的結果。在此,我代表市編辦,向關心支持機構編制工作的各級領導和機構編制部門全體同志表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到存在的問題和不足。主要有:角色定位不清、職能轉變不到位,“破”與“立”撕裂,固有的工作制度被打破,但新的工作程序規范沒有得到有效建立;能力建設還需進一步加大力度,尤其是責任意識、效率觀念、創新方法等不強或缺乏;執行力度不夠,不同程度地存在“等、靠、要”的思想,工作缺乏激情和主動性,面對困難和問題,信心不足,找不到解決問題的辦法,不知道如何開展工作,有的還嚴重制約著工作的開展和職能作用的發揮。對存在的問題,我們必須從思想認識上、制度建設上、工作措施上認真加以解決。

2011年是“十二五”的開局之年,是建黨90周年和我市建市50周年,也是全市機構編制工作的“提升年”。我們將在市委、市政府和市編委的正確領導下,在省編辦的具體指導下,以科學發展觀為指導,全面落實全國、全省編辦主任會議精神,不斷加強自身建設,切實做好我市的機構編制管理工作,為推進我市經濟社會又好又快發展作出應有貢獻。著力的重點是:以學習貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神為主線,以“創新體制機制、服務科學發展”作為新形勢下根本任務,圍繞轉方式、調結構,推動棗莊城市轉型這一目標,突出抓好深化行政管理體制改革、推進事業單位改革、加強機構編制管理等重點工作,牢牢把握服務大局、積極作為、科學務實的工作基調,開拓創新,狠抓落實,著力構建充滿活力、富有效率、更加開放,有利于科學發展的體制機制。

繼續深化行政管理體制改革。全面完成市、區(市)政府機構改革工作,對個別未完成“三定”的部門要加大督促力度,盡快印發。繼續推進鄉鎮機構改革。根據中央和省里的部署要求,全面完成鄉鎮機構改革掃尾工作。同時,加強調研,認真學習外地擴權強鎮的先進經驗,加快進度,結合實際,盡快出臺《實施意見》,做好滕州市濱湖鎮擴權強鎮改革試點工作。適時開展政府機構改革評估工作。根據省編辦督促落實各項改革任務的要求,進一步查找體制機制問題,適時對區(市)政府機構改革方案落實情況進行評估,鞏固改革成果。積極推進政府管理創新。聯合市監察局、市法制辦對政府機構改革部門職責調整和行政審批制度改革審批項目調整落實情況進行檢查。協調解決黨政部門職責交叉、職能轉變和機構編制調整工作。

積極推進事業單位改革。對事業單位進行清理規范。要在認真核查、摸清底數的前提下,加大事業單位清理規范力度,進一步優化事業資源配置。省編辦要求,今后除法律法規和中央有明確規定外,各級不得再批準設立承擔行政職能的事業單位和經營開發類事業單位,不得再將行政職能轉由事業單位承擔,對此,我們一定要認真貫徹落實。配合推進行業體制改革。文化、衛生、教育等行業體制改革中央已作出部署,對涉及的體制變動、職能調整、機構整合等問題,機構編制部門要牽頭協調,及時研究提出解決辦法,確保改革順利推進。前段時間,省委宣傳部牽頭已經就文化體制改革工作進行了專題調研;全省醫藥衛生體制改革電視電話會已經召開,省里對這項工作也進行了安排部署;在全市教育工作會議上下發了一系列的文件。文化、衛生、教育系統的體制改革馬上就要全面鋪開,改革的時間緊、任務重,各區(市)編辦要提前介入、超前謀劃,做好各項準備工作,配合有關部門深入推進行業體制改革。探索事業單位管辦分離的實現形式。管辦分離是事業單位改革的基本原則。我們要結合實際,選擇部分單位進行試點。認真做好事業單位登記管理工作。要結合事業單位改革,推進制度和管理創新,進一步強化對事業單位法人的有效監管。以加強監管為中心,開展事業法人章程的指導與審查工作。開展對法定代表人和具體承辦人的培訓工作。貫徹實施《事業單位登記管理檔案管理辦法》,規范和加強檔案管理工作。做好事業單位免稅資格認定工作。推進電子政務建設,推行網上登記管理。

切實加強機構編制管理工作。加強機構編制管理,是鞏固黨的執政地位和完善國家政權建設的一項基礎性工作,我們必須以毫不懈怠的精神將其抓緊抓好,抓出成效。中央明確提出,各級行政編制總額、政法專項編制總盤子等有關編制規模都不再突破,今后一個時期不再研究從總體上新開口子增加編制的事項。我們要按照有關規定嚴格核定行政編制,確保不突破上級核定的編制總額。要綜合考慮人口數量、行政區劃、經濟社會發展水平、財政收入等因素,合理規劃各級事業編制總量,探索有效辦法實行嚴格控制。在管住總量的前提下,按照區別對待、優化結構、保證重點、有減有增的原則,完善動態調整機制,盤活用好存量,著力解決涉及改革發展穩定大局的機構編制問題。創新管理方式。加快推進機構編制實名制管理,建立編制使用審核制度,凡未經編制使用審核和未按規定程序新進人員,不得列入實名制管理,從源頭上防止違規進人、超編進人和“吃空餉”等問題的發生。推進編制精細化管理。今后,在核定事業單位人員編制時,要根據其職責任務、編制員額、崗位特點等情況,明確各類人員的編制數量或比例,實現編制使用效益的最大化。研究制定機構編制執行情況評估、機構編制審計等方面的制度規定。

切實加強監督檢查工作。監督檢查是機構編制管理的重要環節,是編制部門的主要職責任務,只能加強,不能削弱,必須引起高度重視,下大力氣抓緊抓好。根據《山東省機構編制監督檢查暫行辦法》,研究提出我市貫徹落實措施,重點擬定我市機構編制公開制度、工作報告制度和考核制度等。要及時完成中央編辦部署的2011年前完成黨政群機關消化超編監督檢查工作任務。建立健全機構編制監督檢查機制。利用“12310監督舉報電話,進一步做好編制綜合監督檢查工作,受理違反機構編制紀律的檢舉和投訴,對違反機構編制紀律的問題進行監督檢查,會同有關部門落實并提出處理建議,完成中編辦、省編辦批轉的機構編制督查案件。

加強調研和信息宣傳等工作。重點圍繞轉方式、調結構、推動城市轉型和一些社會熱點、難點問題,對新形勢下政府職能定位、職權劃分、組織架構、編制規模、管理方式等問題進行調研,梳理分析深化改革中遇到的重點、難點問題,提出有參考價值的意見和辦法,研究解決改革中遇到的各種矛盾和問題,為市委、市政府當好參謀助手。同時,研究改進機構編制統計數據報送審核方式,做好編制統計工作,建立機構編制統計考核制度。

二、統一思想,樹立信心,進一步增強工作責任感和使命感

機構編制是重要的執政資源,在國家行政管理中處于源頭地位。從省編辦的“三定”看,主要職責可歸納為體制改革、機構編制管理和事業單位監管。面對進一步加強黨的建設、提高黨的執政能力的新形勢、新要求,機構編制的工作任務將越來越繁重,編制部門的地位和作用將越來越突出。我們從事這項工作的同志必須要進一步統一思想,既要為此感到驕傲自豪,又要增強責任感和使命感,以更高的境界和更廣闊的視野,謀劃工作,抓好工作落實。當前,要努力實現“三個轉變”。

一是從議事協調型機構向黨委工作部門轉變。要緊緊圍繞經濟社會發展大局,牢牢把握科學發展主題,改變過去“就機構談機構”、“就編制談編制”的現象,著眼“圍繞中心,服務大局”來抓機構編制工作,圍繞和服務于經濟社會建設中心任務,拓寬視野,創新思維,拓展內容,探索建立管政策、管總量、管結構的機構編制管理新機制。要立足當前、著眼長遠,善于調動和發揮各方面深化改革的積極性、主動性,努力化解不利因素,通過整體設計規劃來統籌推進各項改革、加強編制管理、破解發展難題,以扎實有效的作為,贏得各級黨委政府和各部門的信任和支持,不辱使命,真正履行好黨委工作部門的職責。

二是從微觀管理到宏觀調控轉變。長期以來,機構編制管理工作著眼于細節的多,從宏觀和結構上分析研究、把握規律的少;陷于具體事務的多,從全局思考、整體設計的少;就事論事、推一推轉一轉的多,見微知著、主動服務的少,編制管理效益不高。今后,機構編制工作要實現從微觀管理為主向宏觀調控為主的轉變,將工作重心由批機構、批編制、批人頭逐漸向研究優化職能、提高行政效能、建立基本公共服務體系和提高機構編制法制化水平轉移。要立足經濟社會發展大局,改變思維定式,創新管理模式,從具體的事務性工作中解脫出來,善于謀全局、抓大事,使機構編制管理工作逐步走向規范化、科學化、效能化、法制化軌道,切實增強科學配置行政資源的能力,實現該管的管住管好,不該管的放開搞活,真正做到“有所為、有所不為”。要通過強化對機構編制的分析研究和運用,進一步優化機關事業單位的職能配置、機構設置、領導職數、編制數額、人員結構的管理,努力構建科學配置、運轉協調、行為規范的行政管理體制。

三是從管理者向服務者轉變。機構編制部門既是機構編制的管理者,更是經濟社會的服務者。因此,全市機構編制部門一定要樹立大局意識和全局意識,提升思想境界,高站位思考,高起點謀劃,全面審視機構編制工作的定位和任務,摒棄過去那種“不管錢,不管物,管的只是一堆數”的狹隘“部門利益”思想,堅持為黨委、政府決策服務,為部門發展服務,為人民群眾服務,創新服務方式,樹立公道正派、務實創新、勤政為民、熱情服務的新形象。

三、加強能力建設,提高機構編制工作整體水平

黨和政府給我們提供了干事創業的新平臺,同時也給大家帶來新挑戰和新考驗。在新起點上實現新跨越,必須加強能力建設,打造黨性堅強、素質過硬、作風頑強的優秀團隊。

增強提升素質的危機意識,努力打造講學習、重調研的優秀團隊。我們開展工作所面對的環境條件和工作對象正在發生深刻的變化。每一位同志都要有一種“本領恐慌”的壓力,時刻對自己的學識、眼界、能力等方面的不適應保持警醒,深刻認識學習水平決定工作能力,通過加強學習,不斷充實自己、提高自己、完善自己,成為學習型的干部。當前,需要學習的內容很多,我們一定要抓住重點。從事機構編制工作的同志當然要學習自身的業務,成為機構編制工作的行家里手。但僅僅這樣還不夠。就我們機構編制工作的實際需要而言,當前急需通過學習補強兩個方面的能力素質。一個方面,要著眼提高理論素養,深入學習馬克思主義理論,學習中國特色社會主義理論體系,努力掌握貫穿其中的立場觀點方法,不斷提高運用科學理論分析解決實際問題的能力。另外一個十分重要的方面,就是要著眼提高圍繞中心、服務大局的能力,學習黨委、政府關于推進經濟社會發展的一系列戰略部署,學習轉方式、調結構,推動城市轉型所需要的經濟、政治、文化、社會、科技等各方面知識,更加自覺、更加有效地把機構編制工作放在黨委、政府的工作大局下來謀劃和推進。如果我們的機構編制部門不了解大局、不掌握大局,不能站在大局下思考問題,就會囿于機構編制工作具體業務中,就容易陷入自我循環、自我封閉的怪圈,這是一種十分危險的傾向。要在機構編制部門營造加強學習、提升素質的濃厚氛圍,堅持一手抓使用,一手抓培養,有計劃地加強干部教育培訓和實踐鍛煉,切實提高大家懂全局、鉆本行、干實事的能力素質。從事機構編制工作的同志們要把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式,通過學習促進工作、通過工作推動學習,在學習中開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,在學習中提高綜合素質、提升人生境界、實現自我超越。在加強學習的同時,要注重調查研究。要通過調查研究,提出有重要參考價值的意見和方法,為推進改革提供理論支持。要及時總結好的經驗和做法,正確把握改革的規律,形成推進改革的新理念、新思路、新舉措,有效解決改革中遇到的各種矛盾和問題,為領導當好參謀助手。

弘揚實事求是的思想作風,努力打造講科學、善創新的優秀團隊。實事求是是馬克思主義的精髓,是我們黨思想路線的核心。我們必須大力弘揚實事求是的思想作風,堅持一切從實際出發,緊密結合工作實際、基層實際,運用科學的思路和方法來破解難題,推動工作。要科學定位機構編制工作,牢牢把握科學發展這一主題、轉變經濟發展方式這一主線,緊緊圍繞城市轉型戰略任務,把全部精力投入到服務我市科學發展的大局上來,把科學發展觀的要求體現在機構編制工作的各個方面。要科學破解工作難題。抓住制約科學發展的關鍵問題、長期困擾機構編制工作的難題,找準突破口和著力點,集中資源,集中力量,集聚優勢,下大氣力加以解決。需要強調的是,破解難題需要擺脫一些條條框框和陳舊觀念的束縛,需要勇于創新;但創新不是提新口號、搞新花樣,而是要在解決問題上下功夫,善于借鑒前人成果和他人經驗,通過集成創新探索務實管用的辦法和措施。我們衡量工作效果的標準是能不能、有沒有解決實際問題進而推動發展,而不是搞了多少新的形式,是不是新提法,否則就是本末倒置。要科學推進工作落實。牢固樹立重質量、創精品的意識,把追求效果和過程管理緊密結合起來,形成抓工作落實的完整鏈條。要注重總結規律,研究推動落實的有效辦法。從下看上,通過基層存在的問題及時反思本部門、本層級工作的針對性和操作性,真正做到上級為下級服務,機關為基層工作創造條件。從大處著眼,小處著手,強化精益求精意識,每一項工作都要高標準、嚴要求,力爭出精品。完善抓落實的責任制,防止和克服文牘主義和形式主義,樹立雷厲風行抓落實的良好風氣。要強化效率意識和責任意識。“效率是工作的靈魂”。沒有效率就不會產生效益,立說立行,才能立竿見影。“責任重于泰山”。有責任才會有壓力,有壓力才會有動力,有動力才會出效率。

保持昂揚向上的精神狀態,努力打造講奉獻、形象好的優秀團隊。作風建設事關機構編制部門的工作效率和對外形象,要始終把作風建設擺在重要位置來抓。做好機構編制工作,需要激情、需要創造,更需要奉獻。要牢固樹立艱苦奮斗的思想,克服浮躁心態,始終保持一種鍥而不舍的執著追求,靜下心來、撲下身子做艱苦細致的工作,朝著既定目標做堅忍不拔的努力,克服一個又一個困難,使每一項工作都經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和人民群眾的檢驗。要激發同志們的進取之心。事業是最好的防腐劑,也是最好的凝聚劑,還是最好的興奮劑。一個人、一個團隊想事業多了,想別的事就少,煩心事就少,團隊就有凝聚力和戰斗力。如果想個人的事多了,天天看別人的缺點,想著自己的優點,就會相互干擾,耽誤工作,影響事業。要通過營造共同提高進步的環境,著力形成和諧奮進的局面。機構編制系統的領導同志要善于駕馭全局、組織協調,激發團隊活力,整合團隊資源,放大團隊優勢;上級部門要加強服務,不僅要在工作上體諒基層、感情上貼近基層,更要正確對待基層同志提出的要求、意見和建議,努力使制定的政策措施在基層行得通、能操作、有實效;各區(市)編辦要充分發揮獨立精神、創造活力和能動作用,積極探索,大膽實踐,努力作改革探索的先鋒、工作落地的保障、創新成果的源頭;全市機構編制戰線上的同志們要加強配合,既要干好本職,又要加強協作,心往一處想,勁往一處使,形成同心協力、眾志成城、攻堅克難的生動局面。要樹立嚴于律己、廉潔自律的作風,嚴格遵守黨的紀律,認真落實黨風廉政建設責任制的各項要求,切實維護機構編制部門公道正派、勤政為民的良好形象。

同志們,做好當前和今后的機構編制工作責任重大,使命光榮。讓我們在市委、市政府和市編委的正確領導下,振奮精神,攻堅克難,勇于創新,扎實工作,努力完成各項機構編制工作任務,努力開創全市機構編制工作的新局面,為加快城市轉型、促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻!

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