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山東省行政機構設置和編制管理辦法(試行)

【 信息來源:admin 】 【添加時間:2016-09-19 10:22:52 】 【新聞點擊量:

山東省行政機構設置和編制管理辦法(試行)

 

第一章   總則

 

第一條  為科學配置行政機構職責,規范機構設置,加強編制管理,提高行政效能,根據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規,結合本省實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政機構,是指省人民政府的工作部門、部門管理機構,設區的市和縣(市、區)(以下簡稱縣級)人民政府的工作部門,鄉鎮人民政府、街道辦事處的綜合工作機構,以及縣級以上人民政府的派出機構等。

本辦法所稱行政編制,是指各級機構編制委員會及其辦公室核定的行政機構人員數額和領導職數。

第三條  行政機構的設置和編制管理工作,應當適應全面正確履行職責的需要,堅持精簡、統一、效能的原則。行政機構職責配置、機構設置、編制核定以及對機構編制工作的監督管理,適用本辦法。

第四條  各級機構編制委員會及其辦公室按照管理權限履行管理職責,并對下級機構編制工作進行業務指導和監督。

第五條  嚴控機構編制,減少機構數量和領導職數,優化人員數額與職數的結構比例。盤活機構編制資源,提高使用效益。嚴格執行機構編制實名制管理和用編進人計劃審核制度。

第六條  機構編制實行集中統一管理。凡機構編制事項必須報機構編制委員會或其辦公室按程序專項辦理,不得以調研報告、工作匯報、領導批示代替專項請示。除專項機構編制法律法規外,各部門擬訂法規規章草案、制定規范性文件、起草領導講話不得就機構編制事項作出規定。

第七條  縣級以上人民政府行政機構不得干預下級機構編制事項,不得要求下級人民政府設立與其業務對口的機構或提高機構規格、增加編制。

  

第二章    職責配置

 

第八條  行政機構職責配置,以法律、法規、政府規章為依據,堅持職責法定、完整統一、權責一致的原則。相同或者相近的職責,應當交由一個行政機構承擔;確需多個行政機構共同承擔的,明確牽頭部門,分清主辦、協辦關系,建立協調配合機制。

第九條  行政機構職責主要通過部門“三定”規定確定,也可由本級人民政府或者機構編制委員會及其辦公室作出規定。行政機構調整職責,由行政機構提出方案,經本級機構編制委員會辦公室審核后提出意見,報本級機構編制委員會或人民政府審批;也可由機構編制委員會辦公室提出方案,按程序審批。

第十條  行政機構職責調整方案應當包括下列事項:

(一)主要職責;

(二)擬調整的職責;

(三)相關法律、法規、政府規章等有效依據;

(四)與相關行政機構的職責邊界及協商情況;

(五)其他事項。

第十一條  有下列情形之一的,行政機構的職責應予調整:

(一)法律、法規等相關規定修改變化的;

(二)行政機構設置調整變化的;

(三)職責交叉或者職責分工需要進一步明確的;

(四)行政管理事項或者管理權限調整變化的;

(五)其他需要調整的情形。

 

第三章    機構設置

 

第十二條  行政機構設置以職責的科學配置為基礎,實行限額管理,積極推行大部門制。行政機構在一屆政府任期內應當保持相對穩定。

第十三條  縣級以上人民政府設立工作部門,省人民政府可設立部門管理機構;鄉鎮人民政府、街道辦事處綜合設置工作機構。

從嚴規范和管理合署辦公機構、掛牌機構,掛牌機構不得設為實體機構。

第十四條  行政機構的名稱和規格應當規范統一,符合下列規定:

(一)省人民政府工作部門稱委員會、廳、局、辦公室,為廳級建制,部門管理機構為副廳級建制;

(二)設(區)的市人民政府工作部門稱委員會、局、辦公室,為處級建制;

(三)縣級人民政府工作部門一般稱局、辦公室,為科級建制;

(四)鄉鎮人民政府、街道辦事處的綜合工作機構,稱辦公室。

第十五條  行政機構的設立、撤銷、合并或變更規格、名稱等,由本級人民政府按程序提出方案,經上一級機構編制委員會辦公室或機構編制委員會審核后,報上一級人民政府批準;也可由上一級機構編制委員會辦公室按程序審批。調整后,依法報本級人民代表大會常務委員會備案。

行政機構設立方案應當包括下列事項:

(一)設立的必要性和可行性;

(二)機構的名稱、職責、規格和隸屬關系;

(三)人員數額和領導職數;

(四)與其他相關機構的職責劃分;

(五)其他事項。

     行政機構撤銷、合并方案應當包括下列事項:

(一)撤銷、合并的必要性和可行性;

(二)被撤銷、合并行政機構職責調整建議;

(三)被撤銷、合并行政機構編制調整和人員安置建議;

(四)其他事項。

行政機構變更方案應當包括下列事項:

(一)變更的必要性和可行性;

(二)變更后的機構名稱、職責界定、規格和隸屬關系;

(三)人員數額和領導職數調整建議;

(四)其他事項。

第十六條  行政機構內設機構實行綜合設置,其數量不得超出上一級業務部門內設機構。內設機構設置在10個以下的,非業務機構一般不超過2個;內設機構設置在10個及以上的,非業務機構占比不超過30%。嚴格控制和逐步減少機構數量,確需新設機構的,一般應按照同等規格、撤一建一的原則對現有機構進行優化整合。

第十七條  行政機構內設機構的設置應當規范、統一,符合下列規定:

(一)省人民政府工作部門及部門管理機構的內設機構稱處、室,規格為處級;一般不設置5人以下的處室;

(二)設區的市人民政府工作部門的內設機構稱科、室,規格為科級;一般不設置3人以下的科室;

(三)縣級人民政府工作部門一般不分設機構層次。

行政機構可根據工作需要設置直屬機構、派出機構,其規格一般不高于行政機構的內設機構。

第十八條  行政機構內設機構、直屬機構、派出機構的設立、撤銷、合并、變更等,由行政機構提出方案,方案內容參照本辦法第十五條規定執行,根據機構編制管理權限,報機構編制委員會或其辦公室審批。

第十九條 縣級以上人民政府可根據工作需要設置派出機構,規格一般不高于本級人民政府工作部門;派出機構內設機構實行綜合設置,規格一般不高于本級人民政府工作部門內設機構。

縣級以上人民政府派出機構及其內設機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱等,根據機構編制管理權限,參照本辦法第十五條、第十八條規定執行。

第二十條  各級機構編制委員會辦公室應當對新設行政機構及其內設機構、直屬機構、派出機構的履職情況定期進行評估,對審批后一年內未組建到位或未正常履行職責的,應當撤銷或者調整。

第二十一條  嚴格控制議事協調機構。現有機構能夠承擔職能或者由現有機構進行協調可以解決的,不另設議事協調機構;為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構,應當明確撤銷的條件和期限。議事協調機構不單獨設立辦事機構,日常工作由相關行政機構承擔;非經本級人民政府同意,議事協調機構及其辦公室不得刻制印章、對外行文。

縣級以上人民政府議事協調機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱等,由相關行政機構書面請示本級人民政府,經本級機構編制委員會辦公室審核提出意見后,按程序審批;審批后由相關行政機構向本級機構編制委員會辦公室備案。部門間的工作協調機制,由牽頭部門商有關部門確定,報機構編制委員會辦公室備案。

 

第四章    編制管理

 

第二十二條  行政機構應當使用行政編制,不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制,不得超出編制員額錄用、調任、轉任、聘任公務員,不得違規超職數、超機構規格配備領導干部。

第二十三條  行政編制實行總量控制、動態管理,堅持創新管理、厲行法治、運用信息技術,提高編制資源效用。各級機構編制委員會及其辦公室應當根據行政機構的職責任務,按照精簡的原則,在上級核定的行政編制總額內確定其行政編制,并適時進行動態調整。

第二十四條  行政機構編制的調整,由行政機構提出方案,報本級機構編制委員會辦公室,按程序審批;也可由各級機構編制委員會辦公室根據行政機構職責變化等情況提出調整意見,按程序審批。

編制調整方案應當包括下列事項:

(一)行政機構現有編制和在職人員情況;

(二)行政機構及其內設機構領導職數和干部配備情況;

(三)調整理由及數額;

(四)其他事項。

第二十五條  省以下垂直管理行政機構核定或者調整編制,由行政機構提出方案,經省機構編制委員會辦公室審核報省機構編制委員會同意后審批;也可由省機構編制委員會辦公室提出調整意見,按程序審批。

第二十六條  省和設區的市人民政府行政機構應當明確本機關各內設機構的行政編制,報本級機構編制委員會辦公室備案。

第二十七條  省人民政府行政機構領導職數一般為2-4名,其中部門管理機構領導職數一般為2-3名;設區的市人民政府行政機構領導職數一般為2-3名;縣級人民政府行政機構領導職數一般不超過3名。職責任務重、管理幅度寬的,省和設區的市人民政府行政機構可增加1-2名領導職數,縣級人民政府行政機構可增加1名領導職數;設區的市和縣級人民政府行政機構增配部門副職的數量不得超過機構限額的三分之一。

行政機構除非黨干部擔任正職的外,不配備專職黨委(黨組)書記。各部門不配備領導助理。

第二十八條  省和設區的市人民政府行政機構內設機構領導職數一般為1-2名。省人民政府行政機構可根據工作需要,在上一級行政機構設置的專業技術性領導職務范圍內,參照設置1-2名相應職務,按內設機構正職配備。設區的市和縣級人民政府行政機構一般不設專業技術性領導職務。

行政機構設立機關黨委的,機關黨委書記一般由部門領導兼任,可核定機關黨委專職副書記職數1名,按內設機構正職配備;行政機構設立機關紀委的,機關紀委書記不單獨核定領導職數,一般由機關黨委專職副書記兼任,機關黨員人數多且承擔直屬單位監督指導職責的,可按內設機構副職單獨配備,所需領導職數從本機關內設機構領導職數總額內調劑解決。

第二十九條  因機構改革、換屆、軍轉安置等特殊情況確需超職數、超機構規格配備領導干部的,應當按照管理權限書面報請組織人事部門和機構編制部門同意,并明確消化超配干部的時限。

 

第五章    監督檢查

 

第三十條  各級機構編制委員會辦公室應當按照管理權限,對機構編制管理的執行情況進行監督檢查,對黨委、政府和機構編制委員會部署的有關重大改革任務落實情況進行專項檢查;必要時,可以會同組織、財政、人力資源社會保障、審計等有關部門進行監督檢查。對黨委巡視和機構編制審計工作中發現的有關違規違紀問題及時進行調查處理。

第三十一條  機構編制監督檢查工作遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則,堅持監督檢查與加強管理相結合、堅持預防、教育與懲處相結合。

第三十二條  各級機構編制委員會辦公室應當定期評估機構和編制執行情況,并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。

第三十三條  機構編制監督檢查對象應當配合機構編制監督檢查工作,及時、全面、客觀地提供相關材料,并對調查事項涉及的有關問題作出解釋和說明。

第三十四條  任何組織和個人對違反機構編制管理規定的行為,有權向機構編制委員會及其辦公室、監察等有關部門舉報。受理機關對舉報人的情況應當予以保密。

 

第六章    責任追究

 

第三十五條  違反本辦法規定,或者有下列行為之一的,由機構編制委員會或其辦公室給予通報批評,并責令限期改正;規定期限內未整改到位的,機構編制委員會及其辦公室停止辦理其機構編制事項;情節嚴重的,建議本級人民政府或者有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法依規給予處分:

(一)擅自設立、撤銷、合并行政機構或者變更規格、名稱的;

(二)擅自改變行政機構職責的;

(三)擅自增加編制或者改變編制使用范圍的;

(四)超出編制限額調配財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的;

(五)擅自超職數、超規格配備領導干部的;

(六)違反規定干預下級人民政府行政機構設置和編制管理工作的;

(七)違反規定審批機構、編制的;

(八)偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料的;

(九)違反機構編制管理規定的其他行為。

第三十六條  各級機構編制委員會及其辦公室工作人員在機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法依規給予處分。

 

第七章    附則

 

第三十七條  各級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關、群團機關等,其機構編制管理參照本辦法規定執行,按程序審批。法律法規另有規定的,從其規定。

第三十八條  行政機構的機關黨委、機關紀委按《中國共產黨章程》和《中國共產黨和國家機關基層組織工資條例》等規定設置。機關工會、共青團、婦聯等群團組織,按照有關章程設置,不單獨核定編制和領導職數,由相關人員兼職負責具體工作。

第三十九條  副省級市行政機構規格及領導職級按照有關規定執行。

第四十條  本辦法由省機構編制委員會辦公室負責解釋。

第四十一條  本辦法自公布之日起試行2年。

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